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        将战兵与流民混编，开垦屯田。

        行官七民三之税率，并承诺这些土地永远属于开荒者，颁发“红契地券“，允许继承并禁止豪强兼并。

        针对流民则是实行的一种三色符牌制度。

        “青牌”代表本地农户；

        “黄牌”代表新附流民；

        “赤牌”代表待安置者；

        并于配套建立沿途“递铺”，前来投奔之人可依牌领取不同于的补给；

        并将将流民按铁匠、木工、医者等分类造册。

        根据其不同的技艺给予俸禄。

        尤其是铁匠。

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