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        最重要最核心的，就是国家直接进行干预，聚集百姓建立民屯，也即天子所说的农庄。

        而后，才是集中朝廷的力量，对他们进行各种帮扶。

        授械训勇，利用民众自身的力量实现基层防卫，并派驻官员、府兵进行一定的约束。

        设民屯，铸农具，贷粮种，教习更先进的耕织技巧。

        总而言之，国力有限，基层官吏有限，朝廷难以进行大规模的投入，只能以尽可能小的成本，解决冯翊黎庶的民生问题。

        丞相看完一遍之后，似乎意犹未尽一般，又伸手从几案上拿起标号为壹的那卷简牍，再一次仔仔细细认认真真地看了起来。

        他着实不敢置信，天子外出巡幸诸县区区月余，竟然走了这么多的地方，做了这么多的事情，发现了这么多、这么详细、这么底层的问题，最后撰写出了这么一份周详之至、严谨之至的外察行纪。

        董允、费祎二人附在丞相身后，也跟着看了起来。

        而这一次，较刚开始看到这篇开宗明义、提纲挈领的卷首语时，两名大汉重臣心中更加感慨，赞叹，喜悦乃至振奋。

        虽然并不能完全赞同天子的诸般观点，但天子这一个月的所见所得汇聚成的数万言文章，毫无疑问地向这两名大汉重臣证明了，这是一个真正知道国本何在，务真求实，且躬勤政事的君王。

        一念至此，费祎毫不吝啬地对着天子慨然叹道：

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